36氪研究院《2023年中国灵活用工行业洞察报告》

• 灵活用工区别于标准雇佣形式，包括劳务派遣、外包、众包、兼职、平台用工、自雇、退休返聘等非标准化人力资源配置模式，其劳动关系、劳动时间与管理方式均更具灵活性与弹性。我国企业通常将灵活用工需求交给第三方服务商，由其负责招聘、协议签订、入离职和薪税等人事管理。

• 政策环境方面，近年来中央及地方密集出台系列政策，支持多渠道灵活就业，维护灵活就业人员劳动保障权益，引导行业有序发展。2023年各地方政府密集发布保障灵活用工权益的指导性意见，为行业规范性发展注入强心剂。

• 产业环境方面，2016年起我国经济结构重心由第二产业向第三产业过渡。相较于制造业，服务业用人需求存在波峰波谷现象且技能门槛不高，决定了人员的高替代性和流动性，因此服务业对灵活用工的需求更为强烈，加速了我国灵活用工市场的发展。

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• 社会环境方面，截至2022年底，我国60岁及以上人口超2.8亿人，占全国总人口的19.8%；2016-2022年期间，劳动适龄人口（16～59岁）占总人口的比重从72.5%降至62.0%。老龄化使企业用工成本攀升，企业用工需求与劳动力供给间的适配不平衡，导致结构性就业矛盾凸显，企业出于招聘效率和用工成本的考量更倾向于采用灵活用工模式。

• 产业生态方面，第三方服务商连接求职者和用工企业，实现用工适配。企业采用灵活用工模式主要是为了降低用工成本（超75%的用人单位）和减轻自招压力（44.1%的企业）。服务商主要包括传统人力资源服务商和 SaaS 企业两大类，部分大甲方和支付机构也通过自建平台入局。灵活就业者中蓝领侧重输出时间和劳力，白领以高学历和高技能劳动者为主，包括自雇或自由职业者，“数字游民”是白领劳动者的灵活用工形式。

• 市场规模方面，我国灵活用工市场渗透率与发达国家相比差距较大（中国不足10%，发达国家普遍在30%-40%），但我国由服务业发展驱动带来的灵活用工需求仍处于早期阶段，意味着巨大发展潜力。经济不确定性增强促使企业以较低成本快速匹配人才，预计2024年我国灵活用工市场规模将突破1.7万亿。

• 发展趋势展望方面，目前我国法律法规对部分灵活用工形式规定较少且部分法律较为久远，难以适配行业发展。为填补法律法规缺失，各级政府加速出台针对不完全劳动关系的管理性文件，2023年8月施行的《人力资源服务机构管理规定》将保障劳动者权益、监督服务商行为，引导行业规范发展。服务商深入 AI 布局，以提升灵活用工匹配效率。

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