本报告将灵活用工界定为雇佣组织以标准雇佣之外的方式进行人力资源配置的方式，主要包括劳务派遣、外包、非全日制用工等形式；人口红利的削减导致劳动力成本持续攀升，叠加经济下行压力，企业出于降低用工成本和提升组织灵活性的目的，更加倾向于采用灵活用工。

宏观意义的灵活用工，是指除直接与用工方签订劳动合同以外的其它所有用工形式，普遍应用的就是劳务派遣、岗位外包等：需求方将需求外包给灵活用工服务商（平台），平台再去寻找符合岗位要求的个人。 需求方、平台与个人之间两两结算，个人必须与平台签订劳动合同，受《劳动法》保护，平台为其缴纳五险一金；另外是非全日制（通称兼职），一般由用工方与个人方口头签订协议，用工方为其交纳工伤保险，发放劳务费。 而狭义的灵活用工，主要是指受共享新经济形态影响下的那些非雇佣关系下的合作形式，比如自由职业者、个体合作等，这类合作不适用于《劳动法》，而是一种合作协议，个人与平台结算属于领取“服务费”或者“报酬”，而非“薪酬”，因为在法律意义上,薪酬只能代指来自劳动关系/劳务关系的稳定性报酬。 网约车司机、快递闪送小哥、网红主播、运输司机、街头调研等职业，都属于大概念的灵活用工，只是细化方案上不同，有的通过雇佣形式去解决，有的通过非雇佣的方式去解决。

根据当时的判断，2020年，灵活用工、弹性工作会有更多的用人单位选择，伴随人工成本上升、信息技术和个人职业选择的多样性，会逐步扩大使用范围和增加用工量。人力资源服务公司会加大开发和设计灵活用工服务产品，拓展人力资源服务新市场、新领域，为用人单位提供更有价值的服务，为劳动者创造更多的职业选择和就业方式。 深圳市人民政府发布的“深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施”中，明确提出“实施灵活用工政策。允许企业依法综合调剂使用年度内的休息日,平衡目前在岗工作人员和无法正常返岗人员的总体工作时间。”

在灵活用工2.0时代，越来越多中高端技术和职能岗位人群，他们凭借自身的知识、技能、经验，获得相对稳定的收入。而企业方面提供弹性的项目需求，企业不再雇佣员工，网约车司机不是网约车平台的员工，自媒体不是平台的编辑，导购不再是品牌的员工……平台与劳动者的关系从雇佣变为协作，释放了个体产能，丰富了平台供给，降低了用人成本。

党的十九届五中全会明确提出“要提高人民收入水平，强化就业优先政策”。作为“六稳”“六保”重中之重的就业问题，因国内外新冠肺炎疫情的持续多点暴发而越发严峻。为充分激活劳动力市场、保障居民收入水平、灵活用工依托线上数字化平台快速发展，并衍生出共享经济灵活用工服务平台这一新模式、新业态。目前，该业态中的头部企业已涵盖网约车、众包骑手、直播带货、家政家教等急需灵活用工的共享经济领域，累计服务新个体就业者2亿多人次。从积极角度而言，确实为受疫情影响的闲置劳动力提供了可靠就业机会。然而，从消极角度而言，复工复产后共享经济服务平台对法定用工责任的规避存在着较大风险，不利于该业态及与之紧密关联的新个体劳动者、用工企业、政府监管部门等多元主体持续健康发展。

灵活用工把劳动关系变成劳务关系，把工资薪酬变成经营所得。灵活用工包含以非全日制用工为代表的时间上的灵活、以劳务派遣为代表的 雇佣形式上的灵活，以及以业务外包为代表的服务形态上的灵活。